荷蘭社會事務與就業部的《自僱者法》（Zelfstandigenwet）草案，網路公眾諮詢已在 2026 年 10 月 29 日截止，官方頁面顯示收到 1,172 則公開意見。草案用兩道測試界定誰是真正的自僱者（zzp’er），政府目標 2028 年 1 月生效。對以荷蘭為基地、或替荷蘭公司接案的外國自由工作者，這關係到客戶未來敢不敢用承攬合約找你。
兩道測試：3 個客戶、KVK 登記、保險與退休金
依官方諮詢頁，「自僱者測試」看人：要有荷蘭商會（KVK）登記、加值稅號、獨立的營業帳戶，自己負責開發票並設定付款期限；今年加上去年合計至少 3 個不同客戶；每年還要在失能保險、退休金、職業責任險等保障上花到一定金額。這筆最低金額草案還沒寫，據 De Ondernemer 10 月 1 日報導，工作與參與部長（Werk en Participatie）Thierry Aartsen 會在法案送國務委員會（預計今年底或 2027 年初）前公布。
「工作關係測試」看單一案子：雙方都有意在勞動契約之外合作；客戶可以指定做什麼，但怎麼做由你決定；工時與地點也由你安排（受地點或時段限制的工作例外）；盈虧風險自負。兩道都過，就進入官方所說的「安全港」；沒過不等於受僱，而是回到現行民法的個案判斷。
為什麼現在急：zzp 人數少了 13.1 萬
荷蘭央行 DNB 10 月 15 日的分析指出，2026 年年中的 zzp 人數比 2024 年底少約 131,000 人；2024 年以 zzp 為主要工作的人數接近 130 萬。離開者約三分之一轉往正職或可望轉正的工作，只有 7% 失業。下滑恰好碰上稅務署 2025 年 1 月 1 日結束暫停執法、重新查核假自僱，但 DNB 也說，資料無法證明查緝就是主因。
英文媒體 DutchNews 10 月 28 日刊出的一篇合作內容（partner content，由稅務服務業者 Blue Umbrella 提供）指出，法案上路後可能在法院受挑戰：為什麼 3 個客戶算自僱、2 個就不算，並沒有說清楚客觀理由。
現在已經生效的規則
荷蘭官方創業入口 business.gov.nl 的假自僱說明指出，稅務署若認定為假自僱可補稅，原則上不追溯到 2025 年 1 月 1 日之前；2026 年一般不開罰，故意或重大過失除外。另一條獨立規則：時薪 38 歐元或以下（約新台幣 1,387 元，以近期匯率 1 歐元約 36.5 元估算）的自僱者，將更容易主張勞動契約，舉證責任轉給客戶，該頁稱可能 2027 年 1 月 1 日生效。以每月 160 小時粗算，這條線約等於月收 6,080 歐元、約新台幣 22 萬元，在台灣已是少數人才領得到的月薪，在荷蘭卻只是「可能被推定為假自僱」的界線（此為記者推算與研判）。
申根與稅務
短期停留申根區，依歐盟執委會的短期停留計算器說明，通常是任何 180 天內最多 90 天，而這份草案只談勞動關係認定，不處理簽證或居留。稅務居民身分須看個案，諮詢文件沒有提供天數門檻。草案條件以荷蘭體系為前提（KVK、荷蘭加值稅號），在海外登記的自由工作者如何適用，諮詢頁未說明；台灣護照持有者是否另有規定，官方文件未特別提及。
適合誰、不適合誰
適合：已在荷蘭登記 KVK、手上有 3 個以上客戶、願意每年投保與存退休金的接案者，2028 年後可拿「安全港」向客戶證明身分。不適合：長期只靠單一荷蘭客戶、工時地點都由對方安排的人，這種安排很難通過工作關係測試（記者研判）。法案仍需國會通過，生效日可能變動。
本文為公開資訊整理，不構成稅務或法律建議。